Начало > Други програми > URBACT > За програмата

European Regional Development Fund 2007 - 2013

The Urban Development Network Programme URBACT II

Adopted by the EU Commission on 02 October 2007
Decision ref. : E/2007/2063 - C(2007)4454

Cities are home to most jobs, firms and higher education institutions and their action is decisive in bringing about social cohesion. Cities are home to change based on innovation, entrepreneurial spirit and economic growth. Urban growth or urban innovation strategy should be pursued strengthening the relations between the business sector, the research institutions and the public sector and promoting at the same time an attractive urban environment.

Economic growth is sustainable when it is accompanied by measures designed to reduce poverty, social exclusion and environmental problems. The question of the sustainable character of growth is particularly important in cities most exposed to problems of social exclusion, deterioration of the environment, wastelands and urban sprawl. Cities can register significant differences in economic and social perspectives. There may be spatial inequalities (between neighbourhoods) or social inequalities (between different groups). Frequently, disparities include both dimensions. The quality of the urban environment may also constitute a factor of attractiveness.


Europe is characterised by a polycentric structure of small, medium-size and large towns. Many of them form metropolitan areas while many others constitute the only urban centre in the region. In order to pursue a sustainable development strategy of urban and metropolitan areas, it is necessary to ensure an effective management of the main urban systems: urban transport, energy management, waste management. A balanced spatial development requires careful planning and the improvement of the links between urban and rural areas.

It is crucial for an effective urban policy to develop and implement models of metropolitan and urban governance. Engaging all relevant levels of government is necessary considering the holistic and multicultural approach that is necessary for an effective urban policy. The authorities responsible for different spatial level (regions, departments or counties, districts, cities) should cooperate in an organized manner, if possible on the basis of agreed planning tools. A balanced territorial development, a sustainable spatial balance, satisfactory links between urban and peri-urban and rural areas cannot be reached without a joint management and planning effort.

The challenges to be met vary from one city to the next. Some cities have to solve the problems caused by population growth, increase in property prices, lack of available land, traffic congestion, and overstretched public services. Other cities suffer from population loss, dereliction, too few jobs or low quality of life.

European cities attract investment and jobs. They have many tools at their disposal to strengthen their attractiveness. The proposals of the Commission for Cohesion Policy and the Community Strategic Guidelines on Cohesion contain many elements able to support these initiatives:

The Regulation EC No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and the Regulation EC n° 1080/2006 on the European Regional Development Fund, and the Community strategic guidelines on cohesion adopted by the council on 6 October 2006 precise the role of urban policy in the context of Regional and Cohesion Policy. The Communication COM (2006) 385 of 13 July 2006 to the Council and to the European Parliament on “Cohesion Policy and cities: the urban contribution to growth and jobs in the regions”, specifies the indications of the Strategic Guidelines and is a baseline document on the importance of sustainable urban development in European regional policy for 2007-2013.


URBACT I, as a Community Initiative Programme, was approved by the Commission on 22 December 2002 to organise exchanges among cities receiving assistance under the URBAN Programme, to draw lessons from implemented projects, and to disseminate such knowledge and know-how as widely as possible.

Since 1 May 2004, cities in the 10 new Member States became eligible to participate in the URBACT I Programme. Today they account for one third of all participants in the Programme. URBACT I makes it possible for cities in the 15 Member States and cities in the 10 new Member States to engage in exchanges and in mutual aid.

Exchanges: URBACT I has created 20 networks and 8 working groups, as well as a number of special cross cutting working groups that bring together several projects around a particular theme.

Alongside the cities, which were the principal players in the programme, regional authorities, universities, and even Member States have also been taking part in URBACT activities. This flexible innovative approach to partnerships has proved to be one of the main successes of the URBACT I Programme.

Capitalisation: Thematic networks and working groups produced case studies, analyses supported by concrete practices and proposals for improvement to local policies (and in some instances to national and European policies). Thematic files bringing together input from several networks have been produced and disseminated. These files will be maintained with other important external inputs using a web-based tool.

Besides its main activities, URBACT has contributed to the development of the European Knowledge Network (EUKN) platform, a pilot project initiated by the Dutch presidency in autumn 2005. In addition to this, in February 2006, the programme supported the development of a reflection on skills for sustainable communities (through contributions to the SKILLS project proposed by the UK presidency).

URBACT products had an impact on national and European policies, through the provision of initial contributions to the drafting of the Commission's communication, and to the drafting of national strategic plans and operational programmes. 

Moving towards URBACT II, the lessons learnt from the URBACT I programme are invaluable in the development and implementation of URBACT II. 


1.    Priority axe 1: Cities, Engines of Growth and Jobs
1.1.    Promoting Entrepreneurship
1.2.    Improving Innovation and Knowledge Economy
1.3.    Employment and Human Capital
2.    Priority axe 2: Attractive and Cohesive Cities
2.1.    Integrated Development of Deprived Areas and Areas at Risk of Deprivation
2.2.    Social Integration
2.3.    Environmental Issues
2.4.    Governance and Urban Planning
3.    Priority axe 3: Technical Assistance

Priority Axe 1 – Cities, Engines for Growth and Jobs    44%
Priority Axe 2 – Attractive and Cohesive Cities            50%
Priority Axe 3 – Technical Assistance                          6%
Total                                                                      100%

The programme area consists of:

•    EU 27 Member States
•    Norway and the Helvetic Confederation. Partners from Norway and from the Helvetic Confederation cannot make use of ERDF allocations, but can participate at their own cost.
•    Instrument for Pre Accession (IPA) countries. Partners from IPA countries can participate in operations using IPA funding, without receiving ERDF co-financing
Other countries. Partners from other countries, anywhere in the world, can participate with their own funding.

The following categories of beneficiaries can be identified for the URBACT II Programme all of which will be eligible to receive ERDF co-financing:

-    cities
(municipalities and organized agglomerations) of the European Union 27.
-   Regions and Member States,
     as far as urban issues are concerned,
-   Universities and research centres,
    as far as urban issues are concerned,

The beneficiaries must be public authorities and public equivalent bodies for Priority Axes 1 and 2.

Based on EU Public Procurement Law, public equivalent body refers to any legal body governed by public or private law:

1.    established for the specific purpose of meeting needs in the general interest, not having an industrial or commercial character (which does not exclude bodies partly having an industrial or commercial character), and
2.    having legal personality, and
3.    a)    either financed, for the most part, by the State, or regional or local authorities, or other bodies governed by public law,
b)    or subject to management supervision by those bodies,
c)    or having an administrative, managerial or supervisory board, more than half of whose members are appointed by the State, regional or local authorities or by other bodies governed by public law.”

In addition to the beneficiaries outlined above other partners can participate in URBACT II projects, usually at their own cost.  Further details of their participation will be outlined in the Technical Working Document and future calls for proposals.  Such partners include e.g.national and transnational associations of cities and the private sector (i.e. profitable organisations).

Programme Structure

Procedure for projects’ application and selection

URBACT II projects shall be selected by means of calls for proposals. In order to ensure that projects are selected for funding in compliance with certain defined criteria, the projects’ application and selection procedure in the framework of the URBACT II Programme goes through several steps:

    STAGE 1 - Submission of Declaration of Interest
The Declaration of Interest shall be submitted to the URBACT II Secretariat within the deadline fixed in the call for proposals, along with all requested annexed documents.

    STAGE 2 - Eligibility check
Proposals are checked for formal compliance with the eligibility criteria. After the eligibility check, the URBACT II Secretariat shall notify the Lead Partner of the results and transfer the eligible projects to the External Assessment Panel for proposals to be assessed.

    STAGE 3 – Project assessment
The External Assessment Panel shall proceed to the assessment and ranking of eligible projects, to be submitted to the Monitoring Committee for approval for Phase I (Development phase). The assessment criteria for project proposals shall be provided in the call for proposals. The External Assessment Panel will more especially check that the issues addressed in the different proposals do not overlap significantly.

    STAGE 4 – Submission of projects to the Monitoring Committee
Following the assessment and ranking of project proposals by the External Assessment Panel, the Monitoring Committee shall decide on the approval of projects to enter development phase.

    STAGE 5 – Development of Final Application during Phase I
The project proposals approved by the Monitoring Committee shall go through an initial development period which shall lead to the submission of a Final Application to the Monitoring Committee.

    STAGE 6 – Eligibility check for Final Applications
At the end of the Development Phase, the URBACT II Secretariat receives all Final Applications in response to one particular call for proposals. The URBACT II Secretariat shall check the Final Applications submitted within the deadline, for compliance with eligibility criteria defined in the call for proposals. At this stage of the application procedure, only Project Partners and Lead Partners which are based in Member States who:

-    have signed the Memorandum of Understanding with the Managing Authority and the Certifying Authority,
-    have submitted a description of the control system which has received an unqualified opinion by the Audit Authority,

shall be considered eligible to be involved in phase II of the project. Project Partners and Lead Partners whose Member States have not accomplished the above mentioned requirements before the submission of the Final Application, can not be refunded with ERDF for the costs incurred during their participation in the project development phase (phase I).

After stage 6, the Secretariat shall transfer eligible Final Applications to the External Assessment Panel.

STAGE 7 – Final Application Assessment

The External Assessment Panel shall proceed to the assessment and ranking of eligible Final Applications, to be submitted to the Monitoring Committee for approval for phase II (implementation). The assessment criteria for Final Applications shall be provided in the call for proposals.

STAGE 8 – Submission of Final Application to the Monitoring Committee
Based on the final assessment by the External Assessment Panel, the Secretariat submits the Final Applications to the Monitoring Committee for the definitive approval of projects and for the launch of phase II (implementation).

If you need additional information, please, do not hesitate to contact us:

Mrs. Violetka Doneva, chief expert, “Implementation of Programme Priorities” Dept., DG “PRD”, MRDPW, tel. 02/9405 573, fax: 02/987 74 50, email: vdoneva@mrrb.government.bg

Mr. Stoyan Georgiev, chief expert, “Implementation of Programme Priorities” Dept., DG “PRD”, MRDPW, tel. 02/9405 439, fax: 02/987 74 50, email: georgievst@mrrb.government.bg.

Всички права запазени ©2007 МРРБ С финансовата подкрепа на ЕС, проект по Програма ФАР BG2004/016-711.11.02, Фаза 1  
Административен капацитет - компетентни държавни служители, организационенкапацитет, въвеждане на информационни и комуникационни технологии, междуведомствена координация между администрациите и сътрудничество с гражданското общество
Административно обслужване - всяка дейност по извършване на административни услуги от структурите на администрацията и от организации, предоставящи обществени услуги
Аутсорсинг - разновидност на ПЧП, при която предоставянето на обществените услуги от името на държавата се извършва на риск на изпълнителя, но отговорността за предоставянето на услугите остава в държавната администрация
Безвъзмездна финансова помощ - средства, предоставени от оперативната програма, включително съответното национално съфинансиране, с цел изпълнението на одобрен проект, насочен към постигане на определени резултати
Бенефициент на безвъзмездна финансова помощ - публичен или частен стопански субект, организация или предприятие, който отговаря за изпълнението на отделен проект и получава публична помощ
Верифициране - дейност, посредством която Управляващият орган се уверява и гарантира пред Сертифициращия орган, че работата, продуктите и услугите са предоставени или извършени и че декларираните разходи от Бенефициентите по операциите действително са били извършени и съответстват на националните правила и на правилата на Общността
Грант - безвъзмездна помощ (схема за безвъзмездна помощ), отпускана на дадена фирма/организация, без значение публична или частна, които средства са съобразени с правилата за държавни помощи и са предназначени за изпълнението целите и дейностите по дадена схема
Децентрализация - процес на прехвърляне на правомощия и ресурси за тяхното упражняване от по-високо към по-ниски равнища на публично управление
Добро управление - прозрачно и отчетно управление на човешки и финансови ресурси за справедливо и устойчиво развитие в контекста на политическа и институционална среда, подкрепяща човешките права, принципите на демокрацията и върховенството на закона
Договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ - договор, сключен между Договарящия орган и бенефициент, за предоставяне и разходване на безвъзмездна финансова помощ с цел изпълнение на одобрен проект
Държавна администрация - администрацията на органите на изпълнителната власт (Министерският съвет; министерства; държавни агенции; администрацията на държавните комисии; изпълнителни агенции; административни структури, създадени с нормативен акт, които имат функции във връзка с осъществяването на изпълнителната власт; областната администрация; общинската администрация; специализирани териториални администрации) - администрацията на другите органи на държавна власт, предвидени в Конституцията (органите на съдебната и на законодателната власт)
Европейски фонд за регионално развитие - един от структурните фондове, чиято цел е да допринесе за изпълнението на кохезионната политика и приоритетите на ЕС. Фондът допринася за намаляване разликата между нивата на развитие на различните региони, както и осигурява подкрепа за трансграничното, транснационалното и междурегионалното сътрудничество. Фондът финансира дейности в областта на насърчаването на конкурентноспособността и иновациите, създаването и поддържането на устойчива заетост и осигуряване на устойчиво развитие
Евростат - статистическата служба на Европейския съюз. Тя изготвя базирани на данни анализи и прогнози, които се публикуват на редовни интервали. Евростат снабдява органите на ЕС с важни за решения¬та и действията им данни и дава всеобхватна статистическа информация на националните администрации и обществеността за фактическото поло¬жение в Съюза. Като централна институция Евростат се стреми да коор¬динира и интегрира неединните национални статистики в една единна и срав¬нима система. Адрес: Eurostat -Informationsbьro, JMO, B3/089, L-2920 Luxemburg
Едно гише - организационен принцип, който може да се определи като създаване на едно място за достъп до услуга. Двете основни форми, чрез които се осъществява принципът, са: -едно място за достъп в една административна структура -едно място за достъп до няколко "хоризонтални" администрации
Електронен документ - волеизявление, записано с електронни средства - електронни данни
Електронен подпис - средство за удостоверяване на самоличността на изпращача, както и за удостоверяване, че подписаното съдържание не е променяно след подписването. Извършва се с помощта на е-сертификат, който трябва да е подписан от организацията
Електронно правителство - използване на информационните и комуникационните технологии (ИКТ) от държавната администрация за предоставяне на административни услуги по прозрачен и рентабилен начин, ориентиран към потребителите
Електронно управление - използване на информационно-комуникационните технологии в изпълнителната, законодателната, съдебната власт и местното самоуправление
Ефективност - постигане на максимален резултат за вложените средства
Ефикасност - постигане на цели и резултати с максимално използване на труд и финансови средства
Индикатор - измерител на изпълнението на целите на програмата по отношение на ресурсите, постигнатия ефект и въздействието
Информационна сигурност - защитата на информацията и информационните системи от неправомерен достъп, използване, издаване, модификация или унищожаване. Тази защита трябва да осигури: автентичност, интегритет, конфиденциалност, отговорност и достъпност на информацията
ИСПА - инструмент за структурни политики за предприсъединяване – финансов инструмент за безвъзмездна помощ, който подпомага страните-кандидатки в подготовката им за членство в ЕС
ИСУН - информационна система за управление и наблюдение на средствата от Структурните инструменти на ЕС
Измама - действие или пропуск на международно ниво, което би могло да доведе до присвояване или незаконно задържане на средства от държавния бюджет на страната-членка или средства, управлявани от държавните органи - Подозирана измама Нередност, пораждаща инициирането на административни или юридически процедури на национално ниво, с оглед установяването на наличието на поведение на международно ниво, в частност измама. Управляващият орган на ОПТ следва да изпълни процедура за разкриване, избягване и коригиране на нередности и възстановяване на неправомерно платени суми (заедно с лихвата по закъснелите плащания, където това е удачно)
Искане за средства - официален писмен документ от Управляващият орган до Националния фонд за искане на необходимите средства за извършване на плащанията до Бенефициентите през съответния период
Комитет за наблюдение - орган, отговорен за осигуряване на ефективност и качество на изпълнението на оперативната програма. Неговият състав се определя от страната-членка, в сътрудничество с управляващия орган (УО). По инициатива на ЕК или при искане от Комитета за наблюдение в заседанията му може да участва представител на Европейската Комисия със съвещателни функции
Кохезионен фонд - финансов инструмент на ЕС, насочен към страни – членки, чиито БВП на глава от населението е по-нисък от 90% от средния за ЕС. Фондът подкрепя проекти в сферите на транспортната инфраструктура и околната среда
Междинно звено - всяка публична или частна институция или служба, която действа под отговорността на УО или изпълнява задължения от името на този орган, по отношение на бенефициентите, изпълняващи операции (проекти)
Мониторинг - осъществява се на всички равнища на административна дейност. По време на мониторинга се набират количествени и качествени данни за ежедневния процес по прилагането на новата политика или акт, като напредъкът към текущия момент се сравнява с първоначалните очаквания, за да се определят необходими корективни действия
Мярка - набор от дейности/операции с обща цел, чрез които се реализира даден приоритет на ОП
Национална програма за реформа - стратегически документ, представляващ продължение на Предприсъединителната икономическа програма и акцентиращ върху структурните реформи, насочени към постигането на целите от обновената Лисабонска стратегия. Програмата очертава средносрочна рамка от мерки и приоритети в областта на макро- и микроикономическото развитие, пазара на труда и развитието на човешкия капитал
Национална стратегическа референтна рамка - документ за програмиране на фондовете на ЕС за определен период от време, представен от държавата-членка и одобрен от Европейската комисия, който гарантира, че помощта от фондовете е в съответствие със Стратегическите насоки на Общността за сближаване и установява връзката между приоритетите на Общността и Националния план за развитие
Национално съфинансиране - съфинансиране на ОП, нейните приоритети и операции със средства, осигурени от национални източници на финансиране, напр. от държавен бюджет, общински бюджети, национални частни средства
Нередност - нарушение на клауза от правото на Общността, в резултат на действие или пропуск на икономически оператор, който има, или би имал, ефект на щета върху общия бюджет на Европейския съюз, изразяващ се в неправомерен разход от общия бюджет
Одитиращ орган - единствен орган за всички оперативни програми (ОП) в България, функционално независим от Управляващия и от Сертифициращия орган, който е отговорен за проверка на ефективното функциониране на системите за управление и контрол. Съгласно чл. 62 от регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета, той е отговорен за извършването на проверките по чл. 62, ал. А, Б и Г от регламента. За България такъв орган ще бъде Дирекция "Одит на средствата от Европейския съюз" в Министерството на финансите
Оперативна програма - представен от държавата-членка и одобрен от ЕК документ, представляващ стратегия за развитие, състояща се от набор от приоритетни оси, които трябва да бъдат постигнати със средства от един от фондовете или в случай на цел Сближаване с помощта на Кохезионния фонд и на ЕФРР
Оперативна съвместимост - способността на информационните системи и бизнес процесите, които те поддържат, да обменят данни и да интегрират информация и знание
Оперативно споразумение - споразумение за сътрудничество, определящо основните задачи и отговорности за техническото и финансово изпълнение на програмата между Управляващия орган и бенефициентите
Операция - проект или група от проекти, одобрен от УО на ОП или под негова отговорност, според критерии одобрени от КН, и изпълняван от един или повече бенефициенти, по начин, позволяващ постигане на целите на приоритетните оси, към които се отнася
Принципът за „четирите очи” - преди всяка изпълнителска процедура и финансова транзакция служителят, натоварен с изпълнението на дадена специфична задача е основно проверяван от друг човек, включително контролните листове
Приоритетна ос - един от приоритетите в стратегията на дадена оперативна програма, съдържащ група от операции, които са свързани и имат специфични измерими цели
Прогнозиране - дейност, при която Сертифициращия орган изпраща до Европейската комисия условна прогноза за своите искания за плащания за текущата и последващата финансова година
Проект - икономически неделими серии от задачи, свързани с реализацията на специфична техническа функция и с отъждествими цели
Проектна фаза - етап от проект, който е технически и финансово независим и притежава своя собствена ефективност
Публичен разход - публичен принос за финансирането на операции от Държавния бюджет, от бюджета на регионални и местни власти, от Европейската общност по линия на Структурните фондове и Кохезионния фонд, както и сходни разходи. Принос към финансирането на операции, идващ от бюджета на публични институции или асоциации на един или повече регионални или местни власти или публични органи, действащи в съответствие с Директива 2004/18/EО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 относно координацията на процедурите за възлагане на обществени поръчки за работа, доставка и услуги, следва да бъдат разглеждани като сходни разходи
Публично-частно партньорство - - ПЧП, в широк смисъл, е всяка форма на партньорство между публичния сектор и частния сектор за целите на осигуряването на проект или услуга, обикновено предоставяни от публичния сектор - ПЧП, в тесен смисъл (концесия), е партньорство между публичния и частния сектор за целите на осигуряването на проект за строителство и/или услуга, при които се използва частно финансиране за предоставянето на услуги в публичния сектор, при поемане на основния риск от изграждането, управлението и поддържането на обекта от частния сектор
Сертификат към ЕК - официален писмен документ за искане на средства от Европейската комисия за даден период (обикновено четири месеца) на базата на вече сертифицирани разходи и информация за допустимостта на искането
Сертифициране на разходи - потвърждаване на коректността и допустимостта на разходите и ефективността и съответствието им с правилата на ЕС, относно системите за управление и контрол за Структурните фондове и Кохезионния фонд
Сертифициращ орган - определена от държавата-членка национална, регионална или местна публична институция, която сертифицира декларациите за разходите и исканията за плащания, преди те да бъдат изпратени до Европейската комисия. Това е единственият орган за всички ОП, съгласно чл. 61 от регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета. За България това е Дирекция "Национален фонд" в Министерството на финансите
Система за проследяване на документите - средство за мониторинг, предвидено от Европейския съюз за наблюдение на използването на Структурните фондове и Кохезионния фонд и намира отражение в описанието на изпълнението на програмата и на операцията под формата на текст, таблици и графики. Това описание включва различните нива на технически задания и комуникации, както и управлението и предварителните одитни процеси, като по този начин прави възможен процеса на мониторинг и проследяване
Структурни фондове - Общността осигурява финансовите средства за постигането на основните цели на Регионалната политика, някои от които са дефинирани в самия Договор за Европейския съюз, основно посредством Структурните фондове (СФ). Това са Европейският фонд за регионално развитие и Европейският социален фонд
Териториална администрация - включва областната администрация; общинската администрация; специализирани териториални администрации, създадени като юридически лица с нормативен акт
Техническа помощ - средства в рамките на ОП, подпомагащи дейностите по подготовка, управление, мониторинг, оценка, финансов контрол и публичност на програмата
Управление на човешките ресурси - процес за набиране и подбор на най-подходящите служители, тяхното обучение и мотивация за ефективно изпълнение на стратегическите цели на организацията
Управляващ орган на ОП - институция, или публичен, национален, регионален или местен орган, на който страната-членка е делегирала управлението на оперативната програма. Управляващият орган носи отговорността за ефективното, ефикасното и правилно управление и изпълнение на оперативната програма
Финансов доклад - официален писмен документ от Управляващият орган към Националния фонд, представящ финансовите дейности по съответната Оперативна програма през отчетния период
Целеви групи - групи/категории институции, организации или частни лица, които се очаква да ползват резултатите от изпълнението на проектите, предложени от бенефициентите
Централна администрация - включва администрацията на Министерския съвет; министерствата; държавните агенции; администрацията на държавните комисии; изпълнителните агенции; административните структури, създадени с нормативен акт, които имат функции във връзка с осъществяването на изпълнителната власт
NUTS - френска абревиатура, означаваща "номенклатура на териториално-статистическите единици". Обикновено с NUTS I се обозначава държава, с NUTS IІ - район за планиране, с NUTS IІІ - област, а с LAU 1 – община
SWOT анализ - анализ на силните и слабите страни, възможностите и заплахите